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各市、州、縣（市、區(qū)）體育（文體新廣、教體）局，民政局：

現(xiàn)將省體育局、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省青少年體育俱樂部管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

湖北省體育局 湖北省民政廳

2018年2月28日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省青少年體育俱樂部管理的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變方式，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2017〕63號）精神，順應(yīng)新時代體育發(fā)展趨勢，更好地發(fā)揮青少年體育俱樂部在建設(shè)健康湖北中的功能和作用，促進(jìn)我省青少年體育俱樂部規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展。依據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和國家體育總局《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育俱樂部管理的重要意義 

青少年體育俱樂部是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。創(chuàng)建青少年體育俱樂部是全面貫徹國家體育事業(yè)深化改革的方針，服務(wù)青少年體質(zhì)健康，夯實(shí)體育事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工作。新形勢下，將青少年體育俱樂部作為提高體質(zhì)健康水平、傳播體育文化思想、普及體育運(yùn)動技能和培養(yǎng)后備體育人才的重要陣地，對于培育德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)接班人，促進(jìn)“健康中國”建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“政府主導(dǎo)、社會主體、依法（規(guī)）管理、形成特色、塑造品牌、青少年受益”的要求，將全省青少年體育俱樂部建設(shè)成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的體育社會組織，培育一批在全國有影響、有特色，在全省有示范、有引領(lǐng)，在市、州、縣（市、區(qū)）有作為、有貢獻(xiàn)的青少年體育俱樂部，指導(dǎo)和推動各地青少年體育運(yùn)動項(xiàng)目的開展和普及，配合各級體育部門開展各類體育運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練、賽事、培訓(xùn)和訓(xùn)練營等活動，彰顯青少年體育俱樂部在普及體育運(yùn)動與提高體育技能方面的基礎(chǔ)性作用。

二、切實(shí)推進(jìn)青少年體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展

（一）堅持雙重管理。成立青少年體育俱樂部，體育部門作為業(yè)務(wù)主管單位，要健全工作程序、完善審查標(biāo)準(zhǔn)、依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對青少年體育俱樂部名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人把關(guān)，支持符合條件的青少年體育俱樂部依法成立。同時，要對所主管的青少年體育俱樂部的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、對外交往、接收境內(nèi)外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)擔(dān)起管理責(zé)任。民政部門審查青少年體育俱樂部登記申請時，要加強(qiáng)名稱審查、業(yè)務(wù)范圍審定，必要時聽取利益相關(guān)方的意見。

（二）實(shí)行屬地管理。青少年體育俱樂部實(shí)行屬地管理，原則上由縣級體育、民政部門進(jìn)行登記管理。體育、民政部門要密切配合、相互協(xié)作，形成共同做好青少年體育俱樂部登記管理工作的合力。

（三）促進(jìn)自身能力建設(shè)。體育部門要加強(qiáng)對青少年體育俱樂部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，引導(dǎo)青少年體育俱樂部建立誠信自律機(jī)制，健全和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和自律準(zhǔn)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。加強(qiáng)專職隊伍培訓(xùn), 促進(jìn)青少年體育俱樂部提升活動組織、技能培訓(xùn)和對外交流的能力，鼓勵各級各類優(yōu)秀運(yùn)動隊與青少年體育俱樂部合作共建,拓展后備人才培養(yǎng)路徑。體育部門協(xié)同民政部門要督促青少年體育俱樂部完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動青少年體育俱樂部成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

（四）規(guī)范運(yùn)營收費(fèi)行為。青少年體育俱樂部在堅持公益性、非營利的前提下，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展培訓(xùn)、組織活動可適當(dāng)收費(fèi)，但必須遵循自愿、公開、平等原則，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開收費(fèi)類別、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等。盈余部分用于青少年體育俱樂部的運(yùn)營發(fā)展，不得在舉辦者、管理者、從業(yè)者中分配。

（五）加大執(zhí)法檢查力度。民政部門和體育部門通過抽查檢查、等級評估、年度報告信息公開、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對其負(fù)責(zé)人、資金、按章程開展活動等情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)青少年體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展。要依法查處青少年體育俱樂部違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，要依法吊銷其登記證書或撤銷登記；對長期不開展活動的僵尸組織，要依法建立退出機(jī)制。

（六）加大政策扶持力度。各地體育部門和民政部門應(yīng)加強(qiáng)對青少年體育俱樂部的管理和支持。體育部門應(yīng)促進(jìn)將應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并適宜由青少年體育俱樂部承擔(dān)的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，同時建立政府購買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵和約束機(jī)制等，推動青少年體育俱樂部承擔(dān)政府購買服務(wù)的規(guī)范化、制度化、法治化。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)青少年體育俱樂部黨的組織和工作有效覆蓋

 青少年體育俱樂部應(yīng)按照應(yīng)建盡建的原則,加大黨組織組建力度,實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。青少年體育局俱樂部專職工作人員中，凡有3名以上正式黨員的，必須單獨(dú)建立黨組織；黨員不足3名的，必須采取聯(lián)建、共建、掛靠組建、龍頭帶建等方式建立聯(lián)合黨組織；青少年體育俱樂部專職工作人員中沒有正式黨員，暫不具備組建條件的，通過建立功能型黨組織、選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會、共青團(tuán)組織等方式開展黨的工作，條件成熟時建立黨組織。體育部門和民政部門要結(jié)合登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管工作，督促推動俱樂部及時成立黨組織和開展黨的工作。